國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
“城鄉養老保險制度的統一，對于新型城鎮化的推進具有重要意義。今后將為我國兩億六千萬的農民工建立一個較完善的保障體系，真正實現‘老有所養’，使其在城鎮更加穩定地扎根，成為真正意義上的城鎮居民?！眹野l展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
養老并軌打破公共服務城鄉二元制度
國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員秦中春在接受中國經濟時報記者采訪時表示，現在的城鄉居民基本社會養老保險，城鄉有別。城鎮居民養老保險高于農村居民，而大部分農村老人只能拿到很微薄的養老金。目前的農村社會養老保險對農村老人的幫助并不大，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，顯得尤為迫切。
“此次的城鄉居民養老保險制度的統一是將新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險進行并軌，并不是整體層面的城鄉社會保障制度完全并軌。此外，還有城鎮職工的養老保險制度、機關事業單位職工的退休制度，以及低保制度這種隱性制度等。對于多層次多種類型的制度，未來發展的方向必定需要進一步的整合?！鼻刂写赫f。
秦中春認為，今后養老制度應整合建立為兩種：一種是建立國家的基本養老保險制度。另一種是建立基本養老救濟制度。對于城鎮及農村地區沒有投入或投入水平很低的一些特殊群體，國家有責任和義務為他們提供救濟性質的養老金。
“此次城鄉居民養老保險制度的并軌是一項非常重要的改革步驟，未來還將進一步改革，將城鄉居民養老保險制度與城鎮職工養老保險制度進一步整合，形成統一的保險制度。無論是參加居民保險還是職工保險，其核心是按參保投入來獲取相應的養老金。今后將通過進一步的統一整合，來擴大制度統籌的范圍?！鼻刂写罕硎尽?/p>
肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時表示，此次城鄉居民養老保險制度的并軌，有三點重要意義：
第一，城鄉居民養老保險制度并軌將打破公共服務城鄉二元制度，邁出了城鄉統籌的第一步，也邁出了城鄉一體化的關鍵一步。
第二，城鄉居民養老保險制度并軌很大程度上為城鎮化發展掃清了制度障礙。
第三，城鄉居民養老保險制度并軌是我國進入老齡化社會的一項必要對策。未來不論城市還是農村都將面臨老齡人口不斷增加的問題，過去農村主要靠家庭養老和子女養老，而如今隨著大量的農村勞動力涌入城市，將無法再沿襲該模式。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受中國經濟時報記者采訪時表示：“毫無疑問，城鄉居民養老保險制度并軌對于提升公共服務均等化、提升城鄉居民的保障水平、推進人口流動和勞動力轉移以及全面建設小康社會，都具有積極意義?！?/p>
“十八大提出，到2020年基本公共服務均等化總體實現;十八屆三中全會進一步提出，要建立更加公平可持續的社會保障制度，讓發展成果更多、更公平地惠及全體居民，新型城鎮化要建立城鄉一體的體制機制。并軌之后將嚴格按照一個標準與模式，對于推進新型城鎮化和城鄉一體化發展具有重要意義?！崩顕檎f。
李國祥還表示，早年因為地區發展、城鄉發展之間的巨大差異，很多地區農民養老保險的水平與城鎮水平的差異形成了一種新的二元體制，且地方政府也并不愿意執行統一的保障水平。如果能夠建立統一的保障制度，將有效減少農民進城的障礙，更快、更好地推進城鎮化。
財政投入或為最大難題
我國存在地區發展不均衡、城鄉差距仍然較大的實際問題，這不僅困擾著經濟和社會的和諧發展，也成為阻礙城鎮化進程的關鍵因素。
據國家統計局公開數據顯示，目前我國城鎮和農村居民的收入水平保持3倍左右的差距。中國社會科學院近期發布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險的參保率分別呈上升趨勢。其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者相差24倍之多。
接受中國經濟時報記者采訪的專家均表示，社會保障必須向農村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養老保障。近年來，盡管各級政府在完善農村社保方面付出了持續而有效的努力，譬如建立健全了新型農村合作醫療等，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。
“今后城鄉居民養老保險制度并軌在落實層面的難點主要來自兩方面：一是未來如何提高居民養老金的標準;二是如何提高資金使用的效率和針對性，即公平性問題?！鼻刂写赫f。
秦中春表示，在政策落實過程中，有三點需要格外強調和注意：
第一，要加強調查統計工作，對參保的居民群體的基本信息進行系統統計。比如對參保人的年齡、個人及家庭的收入情況等進行登記，要有詳細的檔案記錄。
第二，要加強信息的公開與完善。參保人員在參保之后的變化情況，如每年的參保人數、死亡人數、具體死亡情況等都要有詳細的統計并公布。
第三，要加強制度管理，進一步規范手續，提高經辦系統的效率。
肖金成認為，在社會保障金的繳納方面，城市職工的養老保障金主要由企業繳納一大部分，個人繳納小部分。而在農村，有的村子有集體財產或集體收入，可幫助農民繳納一部分養老保障金。但如果農村集體沒有收入，對于一些沒有現金收入或收入不高的農民來說，按時繳納社會保障基金將比較困難。
另一問題是區域性差異問題，即跨省區養老保障資金的移轉問題。農業轉移人口的流動性很大，很多在東南沿海工作的農民，未來都將會回到農村。如果不能實現養老保障全國統籌，將會帶來諸多困難。
“到2020年我國要實現全面建設小康社會的宏偉目標。其中，社會保障的水平是很重要的一項指標?！毙そ鸪杀硎?，“政府今后需要在社保方面給予農民相應補助，原來由企業繳納的部分，將由當地政府來繳納，或由國家財政來補足。此外，未來也可鼓勵農民通過出讓土地經營權等形式，來彌補農民養老保險金支付能力的不足?！?/p>
李國祥表示，城鄉居民養老保險制度并軌未來在落實層面將面臨兩個挑戰。
第一，財政投入將是最大難題。消除城鄉差別，提高農民的保障水平，建立統一的城鄉居民養老保險制度，將主要依靠財政投入。統一城鄉居民養老保險包含兩個方面：首先，流動人員的養老對接問題。這個難度還算小一些，更難的是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區城市在養老保障方面的統一。地方財政不會很積極，而如果單純依靠中央財政，能不能承擔得起仍是個問題。
第二，今后城鄉統一的養老保險制度是以省市為單位落實，還是全國范圍內的一體化，需要深入研究。對于經濟發達地區，城鄉養老制度的差異化相對明顯，而對于很多落后地區來說，其城鄉本身并無差異。如果僅是區域性統一養老保險，對于跨區域的農民工來說則很不利，政策也將無法實現其效果。而如果養老保障在全國達到城鄉統一水平，中央財政背負的壓力太大，實現難度也將更大。